维也纳会议：世界外交新起点

1815年6月9日，维也纳会议结束。

这次会议极其重要，改变了世界的外交格局。就连前美国国务卿基辛格的博士论文研究的也是这次会议。

会议确立的维也纳体系维持了欧洲将近一个世纪的均势局面。甚至直到现在的国际关系和外交领域都能看到维也纳会议留下的遗产，例如成立国际组织来保证条约的执行。

因此有人认为国联、联合国和欧盟的起源都可以追溯到维也纳会议。

维也纳会议于1814年10月召开，由奥地利帝国外相梅特涅主持。参与会议的有欧洲各国的君主、政府官员和贵族。

为什么要召开这次会议呢？

拿破仑对欧洲各国发动的战争打乱了欧洲之前的均势局面。虽然法兰西帝国灭亡了，但是仍然有人想称霸欧陆。

曾经称霸欧陆的拿破仑

所以欧洲各国要在维也纳会议上商讨恢复之前各国的版图和瓜分领土，维持势力均衡，防止新的战争发生。英国、普鲁士、奥地利和俄国在会议上想主导整个会议的进程，并结成共同防御法国的四国同盟。

来参加会议的法国国王路易十八反对这样的安排，表示：“如果还有盟国的话, 这里就不是我呆的地方。”

法国外交官塔列朗为法国重新争取了大国的地位，他表示既然战争已经结束，四国同盟失去了存在的意义。由于法国的介入，四国协商就变成了五国协商。

所以这并不是一次惩罚战败国法国的会议，而是达成欧洲势力均衡的会议。维也纳会议因此也被称为欧洲协调的起源。

维也纳会议对后世影响巨大，开创了三大国际惯例。

第一个惯例就是由几个大国商讨局势的安排。因为会议意识到要对欧洲做出安排，像法国这样的大国并不能排除在外。主要大国的意见达成一致后，就能有效避免矛盾和冲突的发生。不过小国的利益难免会被牺牲掉。欧洲协调的理念就是来源于此。

会议讨论的问题其实就是几个大国的代表在梅特涅的书房讨论的。其它国家的代表便只能在无休止的宴会、舞会、观剧等各种社交活动中去消磨时光，只能等待大国安排他们国家的命运。

奥地利皇帝弗朗茨一世只能每天都举行招待会，招待那些没什么话语权的君主、贵族和官员。他每晚都要摆四十桌宴席，马厩里的马要超过1400匹。

维也纳会议创造的另一个国际惯例，就是为了执行国际条约中的有关规定，成立相应的国际机构。为了保证维也纳会议达成的《最后议定书》得到执行，与会国建立了被称之为第一个“近代国际政府机构”的欧洲协调机构。

后来的国际联盟、联合国和欧盟等国际组织的成立都可以追溯到这次维也纳会议。比如世界贸易组织的成立就是为了执行各国签订的关于关税和贸易的多边协定。

第三个国际惯例就是“总决议书”的体例。在维也纳会议之前和约多为双方条约或双边条约的总和，从未有过总的和约。维也纳体系首创了“总决议书”的体例，要求所有与会国都须签字，将欧洲各国纳入了一个共同的体系中，承担责任和义务。

一战后各国召开巴黎和会并签订《凡尔赛和约》，中国代表知道签订了这个和约就要认可和会对中国的安排，比如将德国在山东的权益让给日本，所以拒绝签字。

当今国际社会中，这些国际惯例依然随处可见。除此之外，维也纳会议还首次确立一些外交规范原则，影响也一直延续至今。

第一，以国际法的形式进一步明确了划分国界的规则，还规定了国际河流自由航行。以前国家之间边界的划分非常模糊。比如原来比利牛斯山脉是法国和西班牙的国界，但是山脉本身应该归属哪个国家并没有明确的规定。

维也纳会议的目的就是要重新划分国土，稍有不慎就会引发战争。例如俄国就想占领波兰，但奥地利并不想俄国向东欧扩张，俄国甚至以武力相威胁，沙皇亚历山大一世说：“我有二十万兵在华沙，让他们试试赶我出去。”

所以维也纳会议就规定当国界是山脉时，应该以山脊的分水线为边界线。河流、湖泊和桥梁做国界时，也是以划线的方式明确区分，以避免可能的领土纠纷。现在世界各国的国界线也大致遵循了维也纳会议的规定。

第二，强调主权国家平等，统一外交代表等级、名称和位次。

在维也纳会议之前，封建君主和贵族之间有各种等级，他们领地的地位自然有高低之分。中国的中原王朝和周边的藩属国也不是平等关系，而是从属关系。朝鲜王朝的国王李成桂因为没有得到明王朝的册封就没有充足的合法性。

拿破仑战争和资本主义工商业的发展促进了民族主义的兴起，民族统一国家的形成打破了封建等级关系。

维也纳会议最后在文件上签名的顺序就没有依照之前罗马教皇规定基督教国家的君主与公爵的位次表，而是按各国国名的第一个法文字母顺序决定位次。以前这种看似细枝末节的小事经常在国际外交场合引发流血冲突。

主持召开维也纳会议的奥地利帝国首相梅特涅

1661年伦敦举行的瑞典大使入城式，西班牙大使的车队为了抢在法国车队的前面，砍伤了法国的人马，导致法西两国关系恶化。西班牙国王派特使到法国公开认错并保证今后不与法国大使争先后位次，才平息了矛盾。

唐朝天宝年间，日本的遣唐使和新罗的使者在觐见唐朝皇帝时也因为座次发生过争执。

主权国家地位平等了，那么代表国家元首的外交代表也应该规范起来。在维也纳会议之前，各国接待外交代表的规格不统一，总是造成混乱局面。

马戛尔尼使华时，代表的其实是英国君主。但乾隆皇帝却把他当作自己的臣民那样看待，让他行三跪九叩之礼，这自然会引起英国的不满。

维也纳会议制定的《关于外交代表等级章程》就结束了这种长期乱象。所以后世的历史学家认为，维也纳会议结束了18世纪外交实践在地位高下问题上经常发生的无止无休的争吵和冲突，也影响到后世的外交实践。

历代评价

当科西嘉怪物最后被牢牢地禁闭起来之后, 大大小小的帝王们立刻在维也纳开了一次大会, 以便分配赃物和奖金, 并商讨能把革命前的形势恢复到什么程度民族被买进和卖出, 被分割和合并, 只要完全符合统治者的利益和愿望就行。

——恩格斯《马克思恩格斯全集》

编辑说明

文字 / 张君恪

排版 / 乐多

封面 / 乐多