斯诺登再向6国提出政庇申请 美媒分析五种逃脱方法

　　斯诺登将去何处？ 拉美四国尚未拒绝其避难申请

　　中新社北京7月5日电 法国和意大利分别于当地时间4日宣布拒绝斯诺登的政治避难申请，这使得这位美国“棱镜”项目解密者的未来去向更加受限。截至5日，根据维基解密网站公布的19国名单，除玻利维亚、委内瑞拉、古巴以及尼加拉瓜等四个拉美国家外，其余国家多数都对斯诺登的申请明确说“不”。

　　法国内政部4日发表公告，宣布拒绝斯诺登要求到法国避难的申请。公告对此给出的解释是：鉴于法律方面的考虑和斯诺登的状况，法国没有同意其请求。

　　意大利外长博尼诺4日表示，意大利的法律规定申请政治避难的人员必须由个人亲自提交申请，因此该国无法向斯诺登提供政治庇护。

　　此前，德国、挪威、奥地利、波兰、芬兰、瑞士、爱尔兰、西班牙等欧洲国家均以这一理由拒绝了斯诺登的申请。印度、厄瓜多尔以及巴西也对其申请说了“不”。

　　2日，委内瑞拉总统马杜罗表示，“委内瑞拉尚未收到斯诺登的避难请求，委方将在收到时再做决定”。同日，玻利维亚总统莫拉莱斯表示，如果斯诺登提交政治庇护的申请，玻利维亚将考虑其请求。古巴外交部3日发表声明称，对斯诺登事件表示担忧，但并未提及是否考虑其庇护请求。尼加拉瓜政府尚未就此事表态。

　　俄罗斯外交部副部长谢尔盖·里亚布科夫4日表示，俄外交部并未收到斯诺登正式递交的政治庇护申请，并宣称斯诺登应该去找其他国家寻求避难。此前，俄罗斯总统普京曾表态称，“如果他想留在俄罗斯，那他就应当停止目前所从事的对我们的伙伴美国造成损害的活动。”

　　中国外交部发言人华春莹2日就有关问题答问时表示，“我看到了有关报道，但没有这方面的信息。”

　　“棱镜”事件造成的国际影响远不止于斯诺登本人的未来去向，玻利维亚总统莫拉莱斯的专机行程也因此受到影响。因“怀疑”搭载斯诺登，法、葡等国拒绝专机通过其领空，迫使专机不得不在奥地利滞留十余个小时，引发玻利维亚等南美多国的强烈不满。

　　南美国家联盟当地时间4日晚上在玻利维亚的科恰班巴市举行特别会议。会后，该联盟发表联合声明，强烈谴责某些欧洲国家严重违反国际法基本准则的行为。

　　据英国广播公司报道，玻利维亚总统莫拉莱斯4日放出狠话，宣称可能会关闭美驻玻使馆。他说，“我们不需要美国以任何合作的借口来玻利维亚。我不会拒绝关闭美驻玻使馆。我们有尊严和主权，没有美国，我们会更加民主繁荣！”

　　【美国《外交政策》网站7月2日文章】题：没有离开一个国家，怎么逃离这个国家呢？(作者达纳·斯塔斯特)

　　随着爱德华·斯诺登的法律未决状况进入第十天(据俄罗斯官员说他还滞留在莫斯科谢列梅捷沃国际机场)，他逃走的方案正迅速减少。截至7月2日，他已经向21个国家提出避难申请，有的断然拒绝，有的要求他去国内申请，只有玻利维亚和委内瑞拉表现出了邀请他入境的一点兴趣。只持有一本已被注销的美国护照的斯诺登，要得到前往可能允许他避难的任何国家的签证，都面临一大堆麻烦。虽然他可以迅速逃到莫斯科的某个使馆，但他必须先正式进入俄罗斯，而俄罗斯总统普京已作出承诺，除非斯诺登停止泄露美国的情报，否则俄罗斯不会给予斯诺登庇护(此后斯诺登收回了在俄罗斯避难的要求)。

　　所以如果你是爱德华·斯诺登，你怎么能不登上一架商业航班而逃去一个安全港呢？以下是斯诺登可以采取的五个大胆举措。

　　1.钻进一个外交邮袋

　　把人藏在外交邮袋里的有记录案例有两起，但没有一次成功的。外交邮袋是政府和外交使团之间传送的密封包裹，海关官员不得检查和查封。以色列人莫迪凯·劳克1962年开始为埃及从事间谍活动，两年后被与其合作的埃及人劫持，后者怀疑他是“摩萨德”的双重间谍。劳克在意大利开会时被灌了药，装进一个贴有“外交邮袋———勿开”的箱子，然后送上一架飞往埃及的航班，后来行李员听到劳克醒来后发出的声音。此后劳克被引渡到以色列，在那里接受审判并被监禁11年。

　　20年后，刚刚通过政变上台的尼日利亚军方领导人，谋求不按法定程序引渡前政府的运输部长。间谍在伦敦绑架了这名部长奥马鲁·迪科，把他同一名医生一起放进一个箱子。英国海关官员注意到箱子里浓重的“药味”后将箱子打开。获释后的迪科此后十年一直住在英国。

　　《维也纳公约》第27条明确规定：“外交邮袋不能被打开或扣留”，但是邮袋只适用于“有关使团及其功能的函件”。这种做法的问题是：斯诺登并非“官方函件”，因此是不可能成功的。

　　2.充当外交信使

　　《维也纳公约》还有一个潜在的漏洞：“外交信使在执行公务时将得到接收国的保护。他将是不可侵犯的，不能遭受任何形式的逮捕和拘押。”公约还说：“派出国或使团可以指定特别信使。”

　　所以为什么不让委内瑞拉驻莫斯科大使交给斯诺登一个外交邮袋，让他送到加拉加斯？从理论上说，斯诺登将作为官方指定的信使得到保护，直到递交了邮袋，而那时他可以在委内瑞拉申请避难。

　　坦普尔大学法律学教授彼得·斯皮罗认为，这里有一个难题：“外交信使仍然需要签证。我认为指定外国人为信使是不寻常的。这个办法行不通。”

　　3.逃到使馆

　　如果有政府接收，斯诺登可以疯狂地冲到莫斯科的一个使馆。由于使馆在法律上是神圣不可侵犯的，因此已经成为许多寻求避难的人的庇护所。不过怎么到使馆，这是个问题。从谢列梅捷沃机场到莫斯科的委内瑞拉使馆有20英里，到玻利维亚使馆更远。虽然从法律上说，使馆派出的外交人员车辆是不得搜查的，但可以被阻止。

　　即便斯诺登到达使馆，可能也不足以申请避难。与人们的普遍看法不同，从严格的法律意义上说，使馆不是外国领土。正如我的同事尤里·弗里德曼和乔舒亚·基廷去年所说，“这实际上意味着一旦有人在使馆寻求避难，外国政府往往要与东道国商谈逃亡者的命运”。斯诺登可以躲在使馆里，就像此前的许多人一样，但他或多或少会陷入与在机场一样的困境。

　　4.得到“外交庇护”

　　在不前往某个国家并在该国领土上申请避难的情况下，斯诺登可以获得“外交庇护”。2012年8月，厄瓜多尔就给予了阿桑奇“外交庇护”。问题是美国不承认这一概念。

　　在厄瓜多尔给予阿桑奇庇护以后，时任国务院发言人维多利亚·纽兰的办公室发表声明说：“美国不是外交庇护公约的签约国，不承认外交庇护这一概念。”美国只向其境内的人提供庇护。

　　5.搭乘外国领导人飞机

　　斯诺登很难到达委内瑞拉，但是委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗本周正在莫斯科参加一个能源会议，他会秘密地把斯诺登带走吗？马杜罗说：“我们不应考虑斯诺登如何逃离莫斯科机场，而应分析这个年轻人提供了什么信息。如果第二天，这个人坐飞机、坐船或通过其他方式离开机场，这没那么重要。”

　　当然，在上述各种情况下，斯诺登面临的最大障碍就是俄罗斯如何执行国际法。