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从“印太经济框架”到“保卫台湾”:美国围堵中国的两难(组图)

2022-05-24 来源: 香港01 原文链接 评论3条

本文转载自香港01,仅代表原出处和原作者观点,仅供参考阅读,不代表本网态度和立场。

5月20日,美国总统拜登(Joe Biden)任内首次亚太行启动。综观行程,拜登先是在20日飞抵首尔,并在21日同韩国新总统尹锡悦举行美韩首脑会谈,又于22日飞往日本,在23日同日本首相岸田文雄举行会谈后,接着参加24日召开的美日印澳「四方安全对话」(QUAD)峰会。

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结合当下的国际情势来观察,此次出访可谓是在三大特殊背景下进行。

第一,美国对俄罗斯的施压已达临界值,中国将是其下一阶段战略重点。眼下俄乌冲突仍在延烧,美国却已开始回防印太,足见其研判战争发展尚在可控范围内。不论结局是俄罗斯蚕食乌克兰领土后,双方签署停火协议,或俄乌反覆彼此消耗,美国应是认为,情势短期内没有外溢失控迹象,这才开始了在印太地区的活跃行动。

第二,美国有意强化美韩同盟关系。拜登此次先赴韩再访日,打破了过往的「日本优先」惯例,如此安排或与韩国政府换届、QUAD峰会召开有关,即美方有意在现有印太战略基础上,提升韩国的角色比重。早在出访前夕,「韩国可能加入QUAD」的相关消息,便在国际媒体上传得满城风雨。

第三,「印太经济框架」(IPEF)的提出,象征美国意在深化与中国的经贸产业对垒。5月23日下午,拜登在日本东京正式宣布启动IPEF,美国、韩国、日本、印度、澳洲、新西兰、印尼、泰国、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、文莱13个国家成为初始成员。根据此前消息,「贸易」、「清洁能源、去碳化及基础设施」、「供应链强韧化」、「税务与反腐败」将成为「印太经济框架」四大内容。

然而上述行动,是否能真能达到美国预想或渲染的效果,恐怕尚需时间观察。

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美国总统拜登与韩国总统尹锡悦2022年5月20日考察三星电子位于韩国平泽的半导体工厂,两人先后发表讲话。拜登5月20日到达韩国,展开亚洲访问之旅。(AP)

雷声大雨点小的「半岛变天」

首先,美国访韩看似做了特意安排,实际收效却更像修复关系、避免盟友离心,而非进一步提升韩国的战略角色。如此现象,暴露了印太战略第一挑战:部分亚洲国家对「选边中美」的忌惮。

回顾2022年3月的韩国大选,现任总统尹锡悦一度展现对华强硬立场,包括提出购置部署萨德系统、扩大核威慑、加强美日韩三边关系、推动韩国加入QUAD,或至少加入QUAD在气候变迁与防疫场域的合作机制等。然观察其执政后的相关动向,不仅未「积极兑现」选前承诺,更与中国展开了一系列外交互动。从现实视角观之,北京这方自有维护区域稳定、避免半岛局势动荡、提防美国印太战略渗入等考量,但尹锡悦也并非全无沟通空间。由截至今日的中韩互动来看,尹锡悦选前的强硬主张,或许更多是为赢得选举,以及在中美之间双边要价所致。

而拜登此次优先访韩,虽引发媒体盛传「韩国可能顺势加入QUAD」,却终究越不过中美博弈的现实高山。5月22日,美国政府高层关系人士向随访白宫记者团透露,美国暂时不考虑让韩国加入QUAD,「与其让新会员国加入,眼下的目标将会是着重如何发展既有议题。」

而综观美韩联合声明,除强调「台湾海峡和平稳定的重要性,是印太区域安全与繁荣的基本要素」外,便是朝鲜无核化与强化美韩半导体合作等陈年议题;诸如敏感的萨德部署、核威摄议题,一字未现。且或许是为避免刺激朝鲜,早在5月18日,美国总统国家安全事务助理沙利文(Jake Sullivan)便强调,与民主党前总统奥巴马(Barack Obama)不同,此次拜登访韩不会前往南北军事分界线地区(DMZ)。

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韩国总统尹锡悦(左)与美国总统拜登(右)2022年5月21日在首尔龙山总统府门前握手。拜登的车队抵达后不久,尹锡悦即出来迎接。(AP)

而促成上述发展的关键,仍是韩国对政治现实的正视,即在亲美同时,避免参与QUAD这般带有强烈针对性的区域机制;在拒绝美国危险要求时,也不放弃与华盛顿「无害合作」的弹性空间,韩国对IPEF的参与即为此理。

由目前公布的资讯来看,IPEF虽有「针对中国」的潜议程,却更可能成为无关痛痒的「区域大拜拜」。

一来,此框架虽有创建「供应链同盟」的用意,美国却未提供市场准入的回报,相形之下,2018年达成的「全面与进步跨太平洋」(CPTPP)、2022年正式生效的「区域全面经济伙伴关系协定」(RCEP),都提供了更完整的区域经济体职能。而美国因考量内部民意与劳动市场反弹,不愿重返CPTPP,新成立的IPEF自也不如前者般深刻整合,所能发挥的效力必然要打上折扣。除非美国日后愿为此机制大力输血,否则短期之内应难借此对印太的半导体供应链等,实现根本性调整。

二来,正如韩国所述,此一框架并未「将中国排除在外」,即其并未要求参与国断开同中国的供应链。如此背景,或许是东盟等国能放心参与的原因之一,即其既能借此最大化自己的区域参与,也能避免被迫同中国脱钩、落入冷战选边的两难。

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2022年5月21日,美国总统拜登(右)和韩国总统尹锡悦(左)抵达韩国首尔的韩国国家博物馆参加国宴。(AP)

「台海惊奇」哗众取宠

而此次亚太行中上演的「台海惊奇」,则折射美国印太战略的第二重挑战:面对中国日渐崛起的实力,切香肠时需留意手指安全。

5月18日拜登出行前夕,美国发起了一系列「台湾牌」操弄。首先,是宣称支持台湾以观察员身份,参加5月22日开幕的第75届世界卫生大会(WHA);其二,52名美国参议员共同连署,呼吁拜登将台湾纳入IPEF。然就在同日,中共中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪、中国外长王毅,也分别同美国总统国家安全事务助理沙利文、日本外相林芳正对谈,针对台湾问题与「日美联手抗中」论调,表明严正立场。

自此之后,美国行前营造的「台海惊奇」逐一破灭。在参与WHA议题上,台湾期望再度落空,不仅无法以观察员身分参与,甚至连邀请函都未收到,美式支持再沦空谈;而在IPEF事务上,沙利文已在22日飞往日本东京途中,于空军一号上接受媒体访问时表示,IPEF名单已经确定,台湾既未受邀出席启动仪式、也未列入启动时名单。「但美国仍寻求深化与台湾在半导体、供应链等方面的经济伙伴关系。」

然尽管上述议题低调结束,拜登却在出访期间,亲手制造了近日最大的「台海惊奇」。5月23日上午,拜登在美日峰会后答覆记者提问时,语出惊人表示,中国无权用武力夺取台湾,美国有意使用武力保卫台湾。此一表态引发了轩然大波,白宫官员也迅即重申美国对台政策不变。

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美国总统拜登2022年5月23日访问日本期间,在位于东京的迎宾馆赤坂离宫与日本首相岸田文雄东(不在图中)出席记者会。(AP)

回顾过往,这并非美国政府对拜登的首度「灭火」。2021年8月,其接受美国广播公司(ABC)访问时,便表示阿富汗和台湾、韩国及北约性质不同,后者是与美国「达成协议的实体」;2021年10月,拜登参加美国有线新闻网络(CNN)于巴尔的摩举行的市民大会,被问及如果台湾受到来自大陆的攻击,美国是否会防卫台湾时,其肯定回答:「会,我们有承诺要这么做。」上述两次事件,皆引发外界对于「美国将会防卫台湾」的讨论,官员也千篇一律澄清「对台政策不变」。

平心而论,拜登此次「武力保台说」是口误也好,有意设计也罢,损伤的都是美国自己的大国威望。如若真是口误,外界不免会质疑美国领导人的健康状态,否则何以在同一争议上口误多次;若是刻意设计,只要次数一多,他国恐怕会对「狼来了」游戏感到厌烦,并好奇美国面对台湾议题时,是否只剩耍嘴皮、越线后澄清一招。

而细究美国在助台参与WHA、加入IPEF到武力防卫等话题的操作,「事后反悔」可谓贯穿行动主轴,其对「台湾牌」的真实取态也清晰可见:希望牵制北京,但永远不要翻牌;换言之,便是希望放弃深层效果,以换取时效的延长,或发挥较浅层效用。由另一视角来看,美国对切香肠的计较与犹豫,何尝不是在既有空间下,因中国的实力增长、愈发频繁的外交底线思维展现,导致自己在行动时,也「被切香肠」的反映?

归根结柢,当中国国力与对外意识发生变化,美国的印太战略就必然陷入与中国互切香肠的博弈。中国的吓阻或许不能阻挡美国的围堵,却可能迫使美国放弃部分不切实际的危险构想,从而降低印太战略的真实杀伤力。

此次24日QUAD峰会结束后,美日印澳四国应也将发表联合声明。而就美国近期的战略布局观之,台海议题应有高概率出现,成为四国「关切对象」之一。然声明过后是否能有新机制出台,并实质改变印太安全甚至台湾问题的外部结构?恐怕最终仍要扣问印太战略的两大核心问题:盟友是否愿意冒险选边,美国又如何分析并衡量中国的吓阻。

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最新评论(3)
土澳先生
土澳先生 2022-05-25 回复
这种会议全世界不知道要开多少次,性质与同学聚会差不多,摆姿势拍几张照片,煞有介事般的说一些莫名其妙的话,吹吹牛,然后各自乘飞机回家。
LA_穎-Jessieyy
LA_穎-Jessieyy 2022-05-24 回复
别想得太乐观了!要警惕啊
慕蓉菲雨
慕蓉菲雨 2022-05-24 回复
自己真正强大了谁奈我何


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